woensdag 31 augustus 2011
donderdag 18 augustus 2011
Brief van Staatssecretaris Huizinga aan de Kamer over boetes
Ons kenmerk VENW/IVW-2009/1180
Uw kenmerk
Datum 27 januari 2009 Bijlage(n)
Onderwerp Handhavings- en boetebeleid arbeidstijdenwetgeving taxivervoer en invoering boordcomputer taxi
Geachte voorzitter,
Met deze brief geef ik gevolg aan mijn toezegging in het Algemeen Overleg Taxibeleid van 19 november 2008 om begin 2009 terug te komen op het handhavings- en boetebeleid voor overtredingen van de Arbeidstijdenwet en het Arbeidstijdenbesluit Vervoer door taxi's. Ik informeer u tevens over de invoering van de Boordcomputer Taxi.
Zoals al door uw Kamer en brancheverenigingen als het KNV is aangegeven, worden sommige opgelegde boetes voor overtredingen van de arbeidstijdenwetgeving voor taxivervoer ervaren als disproportioneel. Deze disproportionaliteit wordt vooral gezien daar waar het om relatief "zachte" overtredingen gaat, met name de administratieve verschrijvingen. Daarnaast wordt het opleggen van een boete per dag dat de overtreding plaatsvindt waardoor cumulatie plaatsvindt als disproportioneel gezien. Ook kent de huidige wetgeving geen maximumbedrag voor boeteoplegging per onderneming. Cumulatie komt vooral voor bij bedrijfsinspecties, waarbij meerdere chauffeurs over meerdere dagen gecontroleerd worden.
De huidige wetgeving schrijft momenteel voor dat:
· de uiteindelijke boetebeschikking bestaat uit de som van de verschillende opgelegde boetebedragen
· de beboetbare feiten gelden per persoon en met betrekking tot elke dag waarop dit feit is gepleegd.
De huidige Beleidsregel boeteoplegging Arbeidstijdenwet en Arbeidstijdenbesluit vervoer geeft de toezichthouder en de boeteoplegger geen ruimte om hiervan af te wijken. Wel heeft de boeteoplegger de bevoegdheid het boetebedrag aan te passen op basis van artikel 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht, indien de
1 Arbeidstijdenwet, Stb. 1995, 598; laatstelijk gewijzigd bij wet van 29 november 2007, Stb, 551 Arbeidstijdenbesluit vervoer, Stb 1998 125; laatstelijk gewijzigd bij besluit van 17 juni 2008, Stb. 2008, 255 Beleidsregels boeteoplegging Arbeidstijdenwet en Arbeidstijdenbesluit vervoer (wegvervoer), Stcrt. 2007, 95 overtreder kan aantonen dat de toepassing van de beleidsregel gevolgen heeft die Datum wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregels te dienen doelen. Ons kenmerk VENW/IVW-2009/1180 De meest voorkomende overtreding is het plaatsen van een onjuiste aantekening op een controlemiddel, waarvoor conform de genoemde beleidsregel € 1320,-- boete moet worden opgelegd. Bij controles van meerdere chauffeurs over een langere periode wordt dit feit per dag, per feit en per chauffeur opgelegd.
Met uw Kamer en de sector ben ik van mening dat de huidige beleidsregel niet in alle situaties het gewenste effect sorteert. Aanpassing van het huidige handhavings- en boetebeleid is gewenst.
Ik stel mij voor om op korte termijn de bestaande beleidsregel boeteoplegging op de volgende punten aan te passen:
1. Er komt een onderscheid tussen een "zachte" en een "harde" overtreding. Met "zachte" overtredingen worden overtredingen bedoeld waarbij geen sprake is van overtreding van de rij- en rusttijden. (comm. D.D. hier wordt bedoeld, dat verschrijvingen, onjuiste pauze, geen kruisje of streep niet doorgetrokken, als een zachte overtreding beboet moeten worden van pl/min € 50,-- bij de eerste constatering) De boete voor deze onjuiste aantekeningen zal substantieel minder zijn dan de huidige € 1320,--. (comm. D.D. naderhand vastgesteld op € 50,--) De boete voor de "harde" onjuiste aantekeningen (overtreding rij- en rusttijden) blijft zoals hij is, omdat deze overtreding gevolgen heeft voor de verkeersveiligheid en de voorwaarden voor eerlijke marktwerking. (comm. D.D. pauze: in de regeling staat dat de pauze genuttigd dient te worden tussen de 5,5> uur en de 10< uur. Dus volgens de letter van de wet mag een Zzper 9,5 uur rijden zonder pauze, raar maar waar)
2. Disproportionele boetes worden verder vermeden door:
· het relateren van de hoogte van de boetes aan de omvang van het bedrijf;
· het opnemen van een maximum boetebedrag, onder meer afhankelijk van de omvang van de onderneming.
3. De reeks van interventies die inspecteurs toepassen in de diverse situaties zal expliciet worden opgenomen. Deze interventiereeks start met voorlichten en waarschuwen, alvorens tot sanctionering wordt overgegaan, afhankelijk van de ernst van de overtreding en of sprake is van recidive.
Ik streef ernaar de nieuwe beleidsregel nog dit voorjaar gereed te hebben. Op basis van de nieuwe beleidsregel worden ook de instructies voor inspecteurs aangepast, om in de toepassing tot rechtsgelijkheid te komen.
Overigens zal invoering van de Boordcomputer Taxi al een groot deel van de bestaande bezwaren wegnemen. Immers, de genoemde "zachte" overtredingen (administratieve verschrijvingen) zullen door de digitale vastlegging niet meer voorkomen.
Invoering Boordcomputer Taxi (comm. D.D. de BCT is in 1985 bedacht en in de WP2000 opgenomen. In 2003 is er een projectgroep BCT, met een echte IVW projectmanager opgericht. In het begin zaten er deskundigen in deze groep, maar die hielden het al snel voor gezien, omdat ook zij de BCT een onding vonden. Nu zal hij in november 2011 gelanceerd worden. Dat zou hij al in 2006, in 2007, in 2008, jnuari 2009, okt. 2009, juni 2010, okt. 2010 en nu in november 2011, heeft u al 1 werkende BCT exemplaar gezien? De blinde leid de lamme, hoe vaak heeft u al een brief gehad van de IVW, met mooie beloftes dat de BCT de uitvinding van de eeuw zou zijn, maar ze vergeten er bij te vertellen dat het een uitvinding is uit de vorige eeuw. U zou geen rittenlijsten meer hoeven in te vullen, dus u gaat de doorgebelde ritjes onthouden, u moet hem wel invoeren in de BCT, fouten kunt u niet herstellen. U moet een goede administratie bijhouden van de BCT enz. heel veel extra werk, heel veel kosten en heel veel ellende. Maar maakt u zich geen zorgen de BCT wordt een miskraam, misschien een jaartje aan de beademing maar dan overlijd de BCT gegarandeerd. Het specificatie rapport BCT bestaat uit 166 pagina’s waar niemand iets van snapt, maar dat ga je als Minister natuurlijk niet toegeven, dat staat zo dom, dus keur je het goed. )
Afgelopen najaar heeft de vertegenwoordiging van de taxiondernemers bij de fabrikanten de ontwikkeling van de Boordcomputer Taxi (BCT) geïnventariseerd. De vertegenwoordiging heeft vastgesteld dat fabrikanten zich wel aan het voorbereiden zijn, maar dat de start van de verdere ontwikkeling en productie wacht op meer zekerheid omtrent de regelgeving om eventuele bedrijfsrisico's zo klein mogelijk te houden. Met het verwachte positief resultaat van de notificatie van de specificaties dit voorjaar, stelt de sector dat fabrikanten de benodigde zekerheid krijgen. Met inwerkingtreding in het najaar van 2009 ziet de sector een reële kans dat er meerdere BCT's op de markt zijn bij aanvang van de overgangstermijn van twee jaar. Dit verhoogt de marktwerking onder fabrikanten Datum en versoepelt de introductie aan de kant van de taxiondernemers.
Ons kenmerk Mijn voornemen is om de regelgeving zo spoedig mogelijk te publiceren om de VENW/IVW-2009/1180 gevraagde zekerheid te geven. Volgens planning kan dat op 1 juli 2009. Door de inwerkingtreding te zetten op 1 november 2009 kunnen eind 2009 de eerste typegoedkeuringen door fabrikanten worden aangevraagd en verkregen. Dan kunnen rond 1 januari 2010, of zoveel eerder als mogelijk, de eerste BCT's in taxi's worden geactiveerd. Met de einddatum van 31 december 2011 voor de overgangsperiode heeft de sector een netto overgangstermijn van twee jaar.
De sector stelt twee belangrijke randvoorwaarden voor behoud van draagvlak bij taxiondernemers voor de boordcomputer taxi, namelijk dat deze betaalbaar is en dat het handhavingsbeleid is aangepast.
De sector heeft aangegeven een substantiële bijdrage van de overheid in de aanschafkosten te verwachten (comm. D.D. is inmiddels vastgesteld op € 600,-- subsidie, de aanschafprijs zal variëren tussen de € 2500,-- en € 4000,-- excl. Chauffeurskaart, ondernemerskaart in en of overbouw. De BCT mag nergens aan gekoppeld worden en zal alleen bij de duurste versie online zijn. Dus hij wordt gewoon naast al uw huidige apparaten ingebouwd) . Omwille van een soepele invoering en de versnelde afschrijving van huidige systemen in taxi's, heb ik hiervoor middelen op mijn begroting gereserveerd. Gedurende de overgangsperiode kan voor iedere geactiveerde boordcomputer een subsidie worden verkregen. De hoogte hiervan is nog niet bekend gemaakt, vanwege het mogelijke prijsophogend effect. De mate waarin het bedrag substantieel is, zal mede afhangen van de uiteindelijke prijs die de fabrikanten gaan berekenen.
Hoogachtend,
DE STAATSSECRETARIS VAN VERKEER EN WATERSTAAT,
J.C. Huizinga-Heringa
Abonneren op:
Posts (Atom)
